3月5日，十四届全国人大三次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。

对于2025年房地产方面的工作部署，政府工作报告对房地产的表述颇多。会议重点提出，持续用力推动房地产市场止跌回稳、因城施策调减限制性措施、加力实施城中村和危旧房改造、充分释放刚性和改善性住房需求潜力、推进收购存量商品房、继续做好保交房工作等方面。

“稳住楼市”首次写入政府工作报告总体要求

2024年12月，中央政治局会议首提“稳住楼市”，楼市的稳定与否已经上升到宏观全局，今年也将相关提法写入政府工作报告，表明2025年楼市稳定的重要性，也表明中央要稳住楼市的决心。

此次，政府工作报告指出，要稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击。

《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛在国务院新闻办公室举行的吹风会上表示，报告强调宏观调控，强调资产价格，把稳住楼市、股市写到总的要求里面，这应该是第一次。报告鲜明的导向，是要更大力度稳住楼市股市。楼市股市是整个经济运行重要的风向标，特别是房地产是老百姓资产最大的一部分，如果楼市股市的资产价格稳住了，就可以释放财富效应。

同时，2025年“持续用力推动房地产市场止跌回稳”的目标不变。

58安居客研究院院长张波指出，房地产是居民消费的重点，报告中强调经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，没有房地产消费的稳定，无法实现促消费的目标，2025年还将是房地产政策利好房地产行业的一年。

张波认为，从宏观政策的表述来看，用到了“积极有为”，因此政策的落实会更多体现出引导市场预期而非后置。稳住楼市股市在报告中表述明确，更是强化了这一预期。今年楼市政策的出台会更偏向于提前，“能早则早、宁早勿晚”这一表述体现出应对不确定性，“看准了就一次性给足”，将是政策的新特点，房地产政策面也会更多偏向于提前，而非完全根据市场销售的结果进行调整，更多关注市场热度等前置性指标。

调减限制性措施、加力实施城中村和危旧房改造，有效激发市场活力

推动房地产市场止跌回稳有多项抓手，在需求侧，调减限制性政策和城中村改造是重点围绕的两项内容。

政府工作报告提出，因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。

因城施策调减限制性措施方面，中指研究院认为，2025年，结合房地产市场运行情况，核心城市有望继续调减限制性政策，如北上放开郊区限购，北上深取消大面积段限购，让更多刚需和改善人群入市。另外，加大购房补贴力度、优化公积金政策、降低房贷利率和交易费用等方式亦是鼓励需求释放的重要举措，更多二线和三四线城市或聚焦在这些方向。

城中村改造方面，中指研究院监测数据显示，今年年初，31个省市中有24个省市政府工作报告将城中村改造作为重点任务部署， “加力实施”“加快改造”“加力推进”等成为多地部署今年城中村改造的关键词，预计2025年城中村改造项目将继续放量，在新增100万套的基础上将继续增加改造规模，结合货币化安置或房票安置，城中村改造加力实施或将带动更多购房需求入市。

给予城市政府更大自主权，有效调节市场供需

2024年“9.26”中央政治局会议首次提出“对商品房建设要严控增量、优化存量、提高质量”。在优化供给方面，此次政府工作报告进一步提出，优化城市空间结构和土地利用方式，合理控制新增房地产用地供应。盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。

张波认为，2025年将是“收储大年”。收购存量土地是地方政府优化土地资源利用、改善土地供求关系、促进房地产市场平稳健康发展的重要举措。为了优化土地资源配置，提高土地利用效率，本次报告充分强调了“收储”的重要性，并拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款。

同时政府工作报告中强调了因地制宜和地方主导，在推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。通过商品房收储落实，地方政府可以更好地调整商品房供给节奏，并有效增加保障性住房的供给，实现资源的有效利用和合理配置，提高整个市场的运行效率。

针对存量土地，今年2月末，广东率先发行超300亿元专项债券用于回收闲置存量土地，广东成功发行专项债回收闲置存量土地，对市场预期产生了积极影响，也为其他地区落实相关政策提供了参考借鉴，短期来看，使用专项债收购闲置存量土地的相关政策有望进一步完善，比如优化收储价格标准、扩大企业范围等，推动各地加快相关收储进程，改善市场供求关系，促进市场进入新循环。

针对存量商品房，根据中指研究院监测，2024年以来，超80城（区）发布收购存量房作为保障性住房的公告，进入2025年，各地收购存量商品房征集公告发布频次有所减少，部分地区收购项目的资金逐渐落地。

同策研究院联席院长宋红卫认为，通过收购存量住房用作保障房的模式，来直接化解楼市库存压力和房企的风险，对于稳定楼市起到积极作用；同时，保障房的投资和建设对于带动房地产上下游、拉动GDP增长也有立竿见影的作用；此外，保障房能够有效降低大学毕业、城市新进人才的住房成本，对于当地的产业创新，城市活力、消费能力的释放都有积极的影响。

政府工作报告还显示，发挥房地产融资协调机制作用，继续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险。金融监管总局局长李云泽在部长通道接受采访时披露，截至目前，商业银行房地产“白名单”项目贷款金额超6万亿元，房地产融资协调机制已经支持了超1500万套住房建设交付。

中指研究院政策研究总监陈文静指出，房地产融资协调机制对于保交房工作起到了关键作用，继续做好保交房工作，有助于供给端加快修复，对于修复居民购房信心，促进市场企稳也有积极影响。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，今年“白名单”制度落地将有效改善房企流动性状况，为做好保交房工作提供有效支持。总体而言，预计2025年房地产市场调整将步入尾声，房地产市场有可能缓跌走稳。行业主要指标将止跌或跌幅收窄，房企风险敞口逐步缩小，市场信心不断修复。

长期推进房地产发展模式转型

政府工作报告指出，有序搭建相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。

陈文静提出，“有序搭建相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式”与此前中央经济工作会议提法基本一致，本次将相关内容写入政府工作报告，或意味着2025年房地产中长期改革的相关举措有望逐步落地。从行业角度，构建房地产发展新模式或包括建立租购并举住房制度、完善“市场+保障”住房供应体系、预售制改革、土地制度改革、房地产税收制度改革等多个方面。

张波指出，推进房地产发展的新模式将是下一轮房地产周期的重要举措，“三大工程”中，保障房和城市村的改造都和双轨制息息相关，也是房地产新模式有序落地的重要举措。本次报告中也充分提及相关内容，并且“人、房、地、钱”要素联动的新机制将长期落实。从目前来看建设过程中的相关标准这两年已不断出台，下一步结合安全、舒适、绿色、智慧，会有更多地方性细化准则出台，以更好适应人民群众高品质居住需要，“好房子”将是2025年的关键词，关注如何更好提升房屋品质，从规划侧就做好人群需求挖掘和匹配，存量房关注老旧小区的升级改造，真正把绿色、低碳、智能、安全落实到房屋全生命周期的管理之中。