欧盟现在的首要战略目标就是凑出足够的钱，向乌克兰提供足够的支援。3月9日，法国国防部长塞巴斯蒂安·勒科尔尼就此发言表示本年度法国依靠境内冻结的俄罗斯资产产生的利息可以为乌克兰提供1.95亿欧元的援助。

这个数字对于乌克兰来说，只能算是聊胜于无。毕竟战争的花费是巨大的。自从本轮俄乌冲突爆发以来，欧盟已经向乌克兰提供了天量的援助。根据德国智库基尔中心的统计，从2022年1月到2024年12月，美国总共为乌克兰提供了1228亿美元的援助。而欧盟则提供了1217亿美元。平均下来每年欧盟提供的援助373亿欧元，相当于法国2024年总预算的12.4%。

而美国在总统特朗普的指示下已经暂停了所有对乌克兰的援助，因此欧盟在今年必须独挑大梁，挑战空前巨大。

美国总统特朗普以及副总统万斯在白宫当着媒体的面，公开对到访的乌克兰总统泽连斯基进行了一番颐指气使的批评。视觉中国 资料图

此前特朗普以及副总统万斯在白宫当着媒体的面，公开对到访的乌克兰总统泽连斯基进行了一番颐指气使的批评，让世界舆论哗然。不论是在西方还是东方，国家外交习惯上，不论闭门会议时吵成什么样子，公开场合上总还是要互相给予必要的尊重。特朗普专门在记者以及摄像机都在场的公开讨论阶段几乎是以家长教训小孩的语气对待一个准盟国的元首，这是二战后美国外交史上前所未有的。

可以说，这场外交风波在欧洲造成了最为严重的影响。作为美国自二战后坚定的盟友，欧洲人自然会联想：今天美国能这样对待乌克兰，未来是不是就有可能这样对待自己呢？

实际上，作为一个成熟民主国家集合体的超国家机构，欧盟在和平时期反而更显得众口难调。从历史经验上来看，外部的压力以及危机反而更经常得以促进欧盟的内部团结以及改革，对其的进一步发展反而有奇效。但是，这次面对第一盟友美国的突然翻脸，欧盟也将迎来其创立以来最巨大的挑战之一。

生于忧患的欧盟

究其历史，本来欧洲共同体的这个想法就是欧洲的精英们在见证了二战的血腥与残酷之后萌生出来的想法。从1948年的海牙大会，到1951年成立的欧洲煤钢共同体以及1958年成立的欧洲经济共同体乃至此后欧共体一系列的扩张，都有一个明确的国际大环境背景——美苏冷战。

欧洲是冷战绝对的前线。生活在现代的我们经常会忘记，或者难以想象彼时东西两大阵营在欧洲的“冷对抗”给民众以及政府带来的是一种怎样的感受。上世纪50年代和60年代冷战高峰期正好对应了欧洲一体化的起步时期。

彼时北约和华约在欧洲都陈兵百万，发生了三次柏林危机，以及冷战高潮之一的古巴导弹危机。那时西欧所有的一体化努力，几乎不可避免地都有和苏联打擂台的意思。

从1951年的欧洲煤钢共同体成立开始，苏联就将所有此类的行动视为美国资本主义压榨欧洲人民的手段，并坚决反对。同时西欧一体化让当时的联邦德国参与这件事情本身也让苏联非常不高兴。1957年，时任苏联外交部长的安德烈·葛罗米柯还专门发表声明谴责彼时正在组建阶段的欧洲经济共同体，将其称作为北约野心服务的工具。还说欧洲人民只要选择加入共同市场就会丧失经济自主权，成为资本的羔羊。

基本上在整个上世纪50以及60年代，苏联对于所有西欧一体化的政策都是批评。西欧各国政府自然会马上回击，西欧的主要报纸也经常发表社论，赞扬欧洲一体化的努力取得丰硕成果，双方你来我往吵得不亦乐乎。

在这样的情况下，实际上苏联的外部压力对于初生的欧洲经济共同体来说反而起到了正面作用。在那个敌我分明的年代，来自苏联的批评声以及压力，反而更加促进了西欧内部的舆论整合，让各个国家可以更快地统一思想。这也是西欧可以在战后那么短的时间内就开启合作道路的一个重要原因。

1961年联邦德国报纸刊登的讽刺漫画，将苏联对欧洲经济共同体的批评描述为“外交鱼雷”

英国脱欧让欧洲更团结

正是因为其发展前期冷战的大背景，欧盟的发展实际上一直到本世纪初才开始遇到特别大的困难。2003年，也就是苏联解体12年后，欧盟批准了10个新成员国的加入，其中除了马耳他和塞浦路斯这两个地中海岛国之外，都是前东方阵营的东欧国家。

也正是从这时候开始，欧盟内部第一次出现了比较严重的国家财富差距。大批来自波兰、捷克、波罗的海三国等国的劳动力涌入了发达的西欧，在某种程度上挤占了当地下层民众的生存空间。由此带来的则是西欧各国对于东欧新成员国的歧视。

这种趋势发展的集大成者就是英国脱欧。彼时在英国，诸如“波兰佬滚回家”之类的标语在支持脱欧的地区非常盛行。许多英国底层民众认定他们生活水平下降是这些从东欧涌入的移民导致的，只要把他们都赶走，自己的生活就会变好。

英国脱欧也是欧盟在顺畅运行了数十年之后遇到的第一个巨大危机。当时人们不乏悲观的评论，认为英国会是第一块多米诺骨牌，法国、意大利甚至德国都有可能追随英国的脚步脱欧等等。

但是，其后的事实我们大家都看见了。欧盟在对英国的谈判中保持了让人惊讶的一致。英国本来想要分化打击的目标并没有实现。最终在英国脱欧5年后的今天，欧盟这边早已翻篇，面对下一个挑战了。英国却陷入经济衰退的泥潭，首相像走马灯一样换了一轮，时不时还有人讨论是否应该重新加入欧盟。

可以说，正是有了英国脱欧的先例，才让欧洲大陆上的欧盟成员国全部都断了脱欧的念想，欧盟反而变得更加团结了。

2025年3月6日，比利时布鲁塞尔，欧盟委员会主席冯德莱恩（右）与乌克兰总统泽连斯基在欧洲理事会大楼参加欧盟峰会。视觉中国 图

美国的突然下线给欧盟带来全新挑战

但是，这次欧盟面对的，可谓二战结束80年来未有之大变局——二战以后一直作为坚定盟友的美国在特朗普当选后突然就“下线”了。此前不论是冷战时期还是英国脱欧时，美国都是欧盟坚定不移的盟友。即便是在特朗普第一任期内，在英国的一再请求之下，美国也没有和彼时深陷脱欧泥潭的英国签订自贸协定，可以说是给了欧盟很大的一个面子。

不过，2024年特朗普领导着一个愈发激进和绝对忠诚的共和党第二次当选，让许多欧洲精英们彻底放弃了幻想。白宫椭圆办公室里发生的闹剧，更是坚定了欧洲的想法。

欧盟在最近一周的动作也的确非常迅速。因为，要改革的东西实在太多。

从最基本的说起，欧盟的法律是禁止欧盟将预算用于军事用途的。到目前为止，欧盟对乌克兰的军事援助大头都是以各成员国独自援助的形式给出的。欧盟层面上为了规避这一要求，动用了2020年时设立的预算之外的欧洲和平机制（European Peace Facility）的资金，但数额只有十几亿欧元。

因此当欧盟委员会主席冯德莱恩在3月4日提出欧盟要用8000亿欧元来强化欧盟的军工产业时，欧盟已经跨出了改革的一大步。同时，冯德莱恩还打算将欧盟成员国3%的赤字红线解除，此后国防预算将不再计入赤字，给予成员国更大的国防开支自由。

在3月6日举行的欧盟紧急峰会上，欧盟各国首脑也开始讨论重新启用新冠时期的共同借贷方案，为各国筹集国防资金。

但是，一个大洲范围内的产业链重组，毕竟不是过家家，不是一天之内就可以完成的。现在的欧盟面临的问题就是它要为自己过去八十年来对美国的依赖买单。一个很讽刺的情况是，冯德莱恩宣布了8000亿欧元的国防增强计划后，美国的军工股票纷纷大涨。这正是因为欧洲过去二十多年对国防的轻视，以及二战后一直以来对美国的防务依赖。

因此，怎么在欧洲重建自己军工体系的这数年时间内，依旧保持和美国良好的关系，并让美国继续担负对欧洲的防卫义务，是欧洲最重要的任务。

实际上，欧洲领导人们这一系列的发言，也是说给特朗普听的——“我们现在已经开始准备独立了，在我们真的做到独立之前，麻烦你继续保护我们。”

同时，怎么说服欧盟各国的民众，尤其是远离俄罗斯的西欧以及南欧各国的民众将本可以留给民生的预算投入国防，也是布鲁塞尔以及部分欧洲国家政府要面临的难题。

总之，这是二战之后欧盟第一次在无法依靠美国的情况下面对严峻的外部挑战，甚至美国本身就是外部挑战的一部分。布鲁塞尔以及欧洲各国政府如何应对，将决定这个超国家联盟的未来。

正如冯德莱恩在讲话中所说的，欧盟已经迎来了一个分水岭的时刻。

（徐晓飞，毕业于哥伦比亚大学新闻学院，现居巴黎）