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中国制造有多强？数据显示，我国制造业规模自2010年首次超过美国以来，已连续14年位居世界首位，占全球比重约达30%。

未来十年，我国制造业占全球份额即将登顶。面对行业分化、空间布局、技术创新等因素的变化，哪些城市更具制造潜力？

2月26日举办的中国城市百人论坛2025春季研讨会上，中国科学院地理科学与资源研究所研究员黄金川所作的《我国产业布局分析和制造业潜力城市识别》报告，给出了答案。

黄金川报告《我国产业布局分析和制造业潜力城市识别》研究成果/主办方供图

我国制造业占全球份额即将登顶

报告指出，未来十年，我国制造业发展将出现几大趋势——总体登顶、行业分化以及空间分异。

根据国际货币基金组织最新研究，2023年我国制造业产出占全球的比重达31.63%，较2018年中美贸易摩擦前夕（28.4%）仍然提高了3个百分点。然而根据国际经验，单个国家的制造业比重只要超过33%，其他国家就会开始虎视眈眈。根据工信部下属研究机构的预测，到2035年中国制造业占全球比重将稳定在33%-34%区间，难以突破35%的“隐形阈值”。

与此同时，受技术创新尤其是机器人替代影响，我国制造业就业人数也将持续下降。2018年-2023年，我国制造业就业人数已经从7942.3万下降到7734.1万，五年间下降了210万。

未来十年，制造业行业发展趋势也将出现分化。比如纺织轻工业产值下降，部分产能已经因为人工成本的提高不断向东南亚、向越南转移；机械电子产业持续增长，而且是我国最重要的创新基地；

化工、橡胶、有色等产业发展相对稳定，且以内需市场为主，未来将向新能源尤其是资源基础比较好、丰度比较高的地区转移；与基建、房地产有关的行业（建材、钢铁）转型压力很大，部分依赖房地产的城市，可能会出现产业“空心化”。

在空间分布上，东南沿海的制造优势地位仍然突出，从供应链向创新链转型；内陆地区规模扩张，试图挖掘供应链优势；而内陆基建依赖型的地区，“产业空心化”问题突出，必须予以调整。

郑州、合肥汽车制造潜力巨大

报告选取了10个代表性行业，比如汽车制造业、医药制造业、纺织业等，给出未来十年传统优势增长型城市、传统优势收缩型城市和未来发展潜力型城市结果。

以近年大热的汽车制造业为例——传统优势增长型城市，包括上海、广州、重庆、北京、宁波、武汉、深圳、西安等14座城市；传统优势收缩型城市，是长春、沈阳、柳州、盐城、吉林；未来发展潜力型城市，包括郑州、晋中、青岛、合肥、保定等13座城市。

汽车制造业优势衰退的典型，是吉林和柳州。吉林省吉林市在2012年排名全国第25位，但是现在已经排到125位，十年间滑出95位。

柳州2016年汽车产量245万辆，高居国内前五，2023年下降到97.4万辆，降至全国第11位。柳州衰退的主要原因，一是新能源汽车发展滞后，难以弥补传统汽车下滑带来的影响，二是单辆汽车创造的产值仅为7.89万，上海、广州等其他六大汽车城均在20万以上。

未来发展潜力城市的典型，是郑州和合肥。郑州2022年新能源汽车产量只有6.98万辆，但是引进上汽和比亚迪之后，2024年突破62.6万辆，整车产量更是超过110万辆，在全国的地位增速排名第一。

合肥的局面比郑州更好。合肥2020年新能源汽车产量仅5.27万辆，2024年已经突破130万辆，可以说是我国新能源汽车销售占比最高的城市。

新疆纺织产业飞速成长

纺织业的传统优势增长型城市，是福州、泉州、嘉兴、无锡、佛山等10座城市；传统优势收缩型城市，是苏州、绍兴、杭州、滨州、常州等10座城市；未来发展潜力型城市，是莆田、天津、汕头、乌鲁木齐、阿克苏、喀什等15座城市，其中1/3以上位于新疆。

黄金川解释，纺织业有一个非常重要的关键因素，就是棉花。我国河南、山东、东北等地都是棉花传统种植区域。最近十多年，我国棉花种植从东部、中部向新疆转移。如今，新疆的棉花产量已占到全国的92%。

背后原因，主要是新疆出台了各方面的政策，包含奖补政策、运费补贴、原材料使用补贴、企业生产用电补贴、一次性奖补补贴等，使新疆很多要素成本比别的地方低了很多。所以新疆只用了不到五年时间，布匹生产能力已经占全国1/2。

表现特别突出的是阿克苏。阿克苏是全国棉花主产区和国家优质商品棉基地，棉花年产量占新疆总量的五分之一、全国总量的六分之一，其中长绒棉产量占全国的90%以上。毫无疑问，这些城市未来纺织制造潜力巨大。

四川第二城绵阳潜力巨大

还有一些城市，值得关注。

比如计算机、通信和其他电子设备制造业，是我国创新驱动、对外贸易提升的重点行业。未来发展潜力型城市包括济南、合肥、厦门、武汉、宁波、西安、青岛、宁德、珠海、绵阳、长沙和南昌。

四川小城绵阳，是中国唯一科技城、中国“核武心脏”，研发投入强度一直高居全国前列、四川之首，一度比肩北京、深圳，力压上海、广州。电子信息是绵阳第一大支柱产业，拥有长虹、九洲、京东方、惠科、富临精工等领军企业，未来发展值得期待。

医药制造业未来发展潜力型城市，包括马鞍山、漯河、厦门、西安、九江、定西、常州、珠海、昆明、宜昌、青岛、佛山、黄冈、郑州和岳阳。

食品制造业未来发展潜力型城市，包括深圳、赤峰、东莞、齐齐哈尔、巴彦淖尔、厦门、合肥、长沙、莆田、银川、济南、嘉兴、呼伦贝尔、常州、福州、宜昌、随州、无锡和廊坊。这些行业的潜力城市中，中西部城市占比较大。

报告最后指出，优势利用、技术创新、战略路径和营商环境，是决定一个城市能否在一个制造业领域保持发展优势或逆袭成功的关键。

原标题：《未来十年，哪些城市更具制造潜力？》

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